甘建設(shè)〔2018〕42號 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

各市州建設(shè)局、規(guī)劃局，蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理局，蘭州市城管委，各相關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位，各施工圖審查機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（甘發(fā)〔2016〕27號）以及住建部和我省相關(guān)文件精神，全面實(shí)施新時(shí)期“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，滿足人民日益增長的對美好生活的需要，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑設(shè)計(jì)管理，提升全省建筑質(zhì)量水平有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理的重要性

（一）加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，是中央城市工作會(huì)議提出的塑造城市特色風(fēng)貌的主要任務(wù)和抓手。近年來，我省建筑設(shè)計(jì)水平有了較大的提高，但城市建筑仍然存在缺乏文化底蘊(yùn)與地域特色、忽視宜居環(huán)境、忽視功能使用等問題。工程建設(shè)過程中仍然存在違反建設(shè)程序、不嚴(yán)格執(zhí)行工程規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)等問題。這些問題的存在，直接影響建筑的適用性、舒適性、安全性，直接影響人們的工作和生活質(zhì)量，沖擊著建筑質(zhì)量水平的提高。優(yōu)秀的建筑設(shè)計(jì)是高品質(zhì)建筑的先決條件，各相關(guān)單位及從業(yè)人員，要樹立設(shè)計(jì)是工程的靈魂與龍頭意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)依法加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理提高建筑設(shè)計(jì)水平的重要性。

（二）加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，是近年來國家層面加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理的要求。2015年6月，國務(wù)院頒布了第662號令，修改了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，設(shè)定了對勘察、設(shè)計(jì)單位“未依據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件”的處罰條款。2017年10月，國務(wù)院頒布第687號令，對《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的部分條款進(jìn)行了修改，將作為勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量主要抓手的施工圖審查工作再次進(jìn)行了明確，還將施工圖審查機(jī)構(gòu)的地位法定化。最近兩次修改，更表明了國務(wù)院加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理的決心，各相關(guān)單位及其從業(yè)人員，在工程建設(shè)中，要自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步依法規(guī)范建筑行為，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。

二、進(jìn)一步提高建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量品質(zhì)

（一）嚴(yán)格依照法定規(guī)劃開展設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)單位及其從業(yè)人員，在建筑設(shè)計(jì)中要嚴(yán)格執(zhí)行法定城市規(guī)劃和規(guī)劃要求，要提高依照規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)的自覺性，保證設(shè)計(jì)成果能全面、準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求。各級建設(shè)行政管理部門要嚴(yán)格依照法定規(guī)劃要求進(jìn)行項(xiàng)目審批、依法行政，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。另外,為貫徹落實(shí)我省關(guān)于推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的要求，2015年7月我廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)服務(wù)和施工圖審查工作的意見》（甘建設(shè)〔2015〕249號），提出了推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)支持事項(xiàng)，這對當(dāng)時(shí)項(xiàng)目建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用，鑒于目前階段性工作任務(wù)已完成,各地規(guī)劃許可的無關(guān)前置條件已逐步清理規(guī)范，今后重大項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查必須依據(jù)完整的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其方案核定通知書等附件附圖。

（二）充分發(fā)揮建筑師在城市設(shè)計(jì)中的引導(dǎo)作用。城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。通過城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，既要體現(xiàn)建筑藝術(shù)、環(huán)境景觀藝術(shù)、人文及歷史文化藝術(shù)，又要體現(xiàn)地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌。要求建筑與自然、建筑與環(huán)境、建筑與文化、建筑與藝術(shù)的綜合協(xié)調(diào)，達(dá)到人與自然的和諧共處。這都要求建筑師們以主人翁的精神專心致力于設(shè)計(jì)之中，各地要積極支持建筑設(shè)計(jì)單位參與城市設(shè)計(jì)工作，充分發(fā)揮建筑師在城市設(shè)計(jì)中的引導(dǎo)作用，有利于實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)的有序?qū)印?/span>

（三）高度重視建筑方案設(shè)計(jì)。建筑設(shè)計(jì)方案必須在規(guī)劃控制指標(biāo)及形體、色彩、體量、高度等方面符合城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)要求，應(yīng)突出建筑使用功能。要堅(jiān)持與環(huán)境和諧相處的原則，要順應(yīng)自然、尊重自然，防止建設(shè)過程破壞自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。要注重建設(shè)場地的適宜性和安全性，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量先天不足問題。居住建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)保證規(guī)范規(guī)定的建筑間距和日照要求,注重建筑環(huán)境及配套設(shè)計(jì)，要把建筑的適用性、宜居性放在首位。公共建筑及商業(yè)建筑方案也必須突出適用性和為公眾服務(wù)的水平，在適用美觀的基礎(chǔ)上，注重節(jié)約和綠色，體現(xiàn)地域和文化特色，慎用大面積玻璃和石材幕墻，防止片面追求建筑外觀形象，杜絕貪大、媚洋、求怪的傾向。

（四）提高項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)管理水平。初步設(shè)計(jì)是對工程重大技術(shù)問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選的重要階段，它對協(xié)調(diào)工程的各組成部分、劃定工程范圍、確定工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確表達(dá)工程量及概算、控制項(xiàng)目投資等具有決定作用，尤其是對于大型項(xiàng)目，更加需要重視初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)要符合國家規(guī)定的深度要求，能有效指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)。各市州建設(shè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)審批的范圍、程序和時(shí)限開展審批工作，初步設(shè)計(jì)批復(fù)應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、使用功能、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防、主要技術(shù)方案等內(nèi)容的審批意見，明確項(xiàng)目投資概算。技術(shù)復(fù)雜的及重要的城市節(jié)點(diǎn)大型公共建筑，要委托省內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的甲級設(shè)計(jì)單位做好初步設(shè)計(jì)技術(shù)審查工作。

（五）認(rèn)真做好施工圖審查工作。施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照施工圖審查要點(diǎn)進(jìn)行審查，充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督作用，要確保國家政策法規(guī)落到實(shí)處，確保初步設(shè)計(jì)審查、超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查意見在施工圖設(shè)計(jì)階段的貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮甘肅省施工圖審查管理系統(tǒng)信息化和服務(wù)功能，強(qiáng)化施工圖審查過程監(jiān)管，定期通報(bào)施工圖審查情況，及時(shí)查處勘察設(shè)計(jì)市場和質(zhì)量的違規(guī)行為。加強(qiáng)審查人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審查人員技術(shù)水平，適應(yīng)裝配式建筑、電子化審圖等需要。

（六）高度重視超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查。建筑設(shè)計(jì)原則上應(yīng)當(dāng)滿足國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，因特殊使用功能需要涉及超限的建筑工程，設(shè)計(jì)單位要精心設(shè)計(jì)、科學(xué)優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系，嚴(yán)控超限程度。超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查要嚴(yán)格程序、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，確保超限項(xiàng)目的安全性、經(jīng)濟(jì)性和合理性。

（七）強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序。設(shè)計(jì)單位應(yīng)制定和完善設(shè)計(jì)變更程序，明確變更原因、變更范圍，落實(shí)變更責(zé)任，對變更引起的工程量變化、投資變化及與其它專業(yè)或工作相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)等必須在變更中予以明確。設(shè)計(jì)變更應(yīng)與設(shè)計(jì)文件的簽發(fā)程序要求相同，不得簡化。對設(shè)計(jì)單位已簽發(fā)的設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)履行接收程序，強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量的可追溯性。重大設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)報(bào)原審批單位批準(zhǔn)和原施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

（八）積極鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，積極推廣綠色建筑的創(chuàng)建。建筑設(shè)計(jì)單位要在綠色建筑、裝配式建筑的推廣應(yīng)用中積極發(fā)揮技術(shù)支撐作用。要加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在勘察、設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化發(fā)揮好龍頭作用。到2020年底前，所有甲級建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)基本具備BIM技術(shù)應(yīng)用與設(shè)計(jì)的能力，骨干甲級建筑設(shè)計(jì)單位BIM技術(shù)應(yīng)用于設(shè)計(jì)的項(xiàng)目達(dá)到30%以上。今后在各類評優(yōu)中，將BIM技術(shù)應(yīng)用作為重要參考因素之一。

（九）開展大型公共建筑后評估工作。建立以勘察設(shè)計(jì)單位為主體的大型公共建筑后評估制度，對竣工交付使用2年以上的大型公共建筑，開展功能性、經(jīng)濟(jì)型、安全性、適用性、方便性、舒適性等方面的評估，為后續(xù)同類建筑標(biāo)準(zhǔn)制定、改進(jìn)設(shè)計(jì)、完善管理提供客觀依據(jù)。2018年制定甘肅省大型公共建筑后評估技術(shù)指南，2019年在甲級建筑設(shè)計(jì)單位已完成的項(xiàng)目中開展試點(diǎn)。

三、進(jìn)一步規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場

（一）按照國務(wù)院和我省“放、管、服”的要求，依法嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入和清出，積極做好事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)核查。強(qiáng)化資質(zhì)申報(bào)中的企業(yè)業(yè)績、個(gè)人業(yè)績及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)證明等申報(bào)材料的審核和真實(shí)性核查，嚴(yán)厲查處弄虛作假申報(bào)行為。實(shí)行黑名單制度。

（二）嚴(yán)厲查處掛靠勘察設(shè)計(jì)、出賣圖章等行為，做好保障勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步規(guī)范省內(nèi)外勘察設(shè)計(jì)單位在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的管理。清理整頓省內(nèi)勘察設(shè)計(jì)單位加掛其它單位的分院（分公司）牌子以其它單位的名義從事勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)正常市場秩序。各地要繼續(xù)加強(qiáng)對省外勘察設(shè)計(jì)單位在甘勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)管，施工圖審查及備案、工程監(jiān)理和質(zhì)量安全監(jiān)管活動(dòng)中，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督備案登記從業(yè)人員落實(shí)崗位責(zé)任，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（三）完善勘察設(shè)計(jì)行業(yè)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通。對勘察設(shè)計(jì)信用信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高信用信息的共用共享，完善激勵(lì)懲戒機(jī)制，及時(shí)記錄、發(fā)布市場管理和初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查中發(fā)現(xiàn)的不良行為和良好信息，在全行業(yè)營造讓守信者處處受益、讓失信者寸步難行的良好氛圍，提高從業(yè)者的職業(yè)道德，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高。

四、加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)

強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，加大對違法建筑的查處，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。各地要按照中央和省上要求，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。處理違法項(xiàng)目，要做到行政處罰和責(zé)任追究同步，行政處罰要做到對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)參與方的違法行為的全面處罰，要起到震懾作用。對于大型項(xiàng)目或社會(huì)關(guān)注度高的違法項(xiàng)目以及2015年6月《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》修訂之后，施工圖仍未經(jīng)審查備案而開工建設(shè)的建設(shè)單位和無規(guī)劃許可進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的勘察設(shè)計(jì)單位，應(yīng)從重處罰。對于未按照審查合格及備案的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的施工單位，應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條進(jìn)行處罰。給予單位罰款處罰的，還應(yīng)按規(guī)定對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人進(jìn)行罰款處罰，對涉及違法的個(gè)人及注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)依法進(jìn)行責(zé)任追究。各地對違法行為的處罰情況應(yīng)及時(shí)發(fā)布到全省建筑市場誠信系統(tǒng)，并按季度向省建設(shè)廳書面報(bào)送。

五、做好既有建筑質(zhì)量安全鑒定和抗震加固工作

按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕121號）文件和省建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)工程抗震設(shè)防工作通知》的通知（甘建設(shè)〔2013〕664號）要求，繼續(xù)開展既有重要建（構(gòu)）筑物抗震性能普查、鑒定及抗震加固工作。為很好的提供技術(shù)支撐和保障，有序推進(jìn)全省房屋質(zhì)量安全鑒定及抗震加固工作，結(jié)合目前“放、管、服”改革要求及我省建筑設(shè)計(jì)單位的實(shí)力，從2018年1月起，我省持有建筑工程設(shè)計(jì)乙級及以上資質(zhì)并具有從事相應(yīng)級別規(guī)模房屋安全鑒定經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位，均可承擔(dān)資質(zhì)級別范圍內(nèi)的房屋安全鑒定任務(wù)。承擔(dān)房屋安全鑒定工作的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格，并且具有相應(yīng)級別規(guī)模房屋安全鑒定的業(yè)績。之前，我廳為了規(guī)范全省房屋質(zhì)量安全鑒定工作及應(yīng)對震后房屋應(yīng)急鑒定工作，按照建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定的房屋安全鑒定資格，使用至2018年3月31日，原證書可作為單位從事過相應(yīng)級別規(guī)模房屋安全鑒定經(jīng)驗(yàn)的輔助證明之一。

六、加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)

加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)，建立健全人才培養(yǎng)激勵(lì)制度，提高建筑設(shè)計(jì)理論修養(yǎng)和創(chuàng)新能力，著力培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍。重視青年設(shè)計(jì)師發(fā)展和培養(yǎng)，鼓勵(lì)建立師徒培養(yǎng)制度，形成各年齡層次相結(jié)合的設(shè)計(jì)人才梯隊(duì)。充分發(fā)揮好省優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)評選和引導(dǎo)激勵(lì)作用，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)人才快速成長。要做好我省首屆工程勘察設(shè)計(jì)大師的宣傳，激發(fā)勘察設(shè)計(jì)人員的榮譽(yù)感，充分發(fā)揮工程勘察設(shè)計(jì)大師的引領(lǐng)作用?？辈煸O(shè)計(jì)大師所在單位要在大師榮譽(yù)稱號獲得的一年之內(nèi)，組織成立大師工作室，為大師創(chuàng)造良好的工作條件，發(fā)揮好高層次勘察設(shè)計(jì)人才在我省項(xiàng)目論證、政策咨詢、行業(yè)發(fā)展等方面的支撐作用，營造高層次勘察設(shè)計(jì)人才成長環(huán)境。推行建筑師負(fù)責(zé)制，發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)建筑師向城市設(shè)計(jì)、前期策劃和后期項(xiàng)目管理“兩端”延伸服務(wù)，確保設(shè)計(jì)意圖在項(xiàng)目實(shí)施中得到充分實(shí)現(xiàn)。要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為開展工程總承包和項(xiàng)目全過程工程咨詢提供人才支撐。

七、組織開展建筑評論,促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的交融和升華

建筑評論對研究建筑創(chuàng)作理論與思想、總結(jié)建筑設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)建筑藝術(shù)的普及、提高公眾的建筑藝術(shù)修養(yǎng)具有重要的意義。鼓勵(lì)專業(yè)學(xué)者和社會(huì)輿論在主流媒體、專業(yè)期刊開展建筑評論。省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、土木學(xué)會(huì)、建筑學(xué)會(huì)等團(tuán)體，應(yīng)組織開展建筑評論、設(shè)計(jì)創(chuàng)新等學(xué)習(xí)交流，開展優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)專題研討。通過專業(yè)評論、建筑參觀、建筑作品展等多種手段，營造尊重優(yōu)秀建筑文化的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立科學(xué)的建筑觀,促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的交融和升華。

各相關(guān)單位要加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)，引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)人員創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、精心設(shè)計(jì)，為社會(huì)提供更多適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑精品。各級建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)創(chuàng)新和加強(qiáng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)管理, 加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處項(xiàng)目建設(shè)中的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場、質(zhì)量行為，促進(jìn)全省建筑質(zhì)量水平的持續(xù)提高，為塑造城市特色風(fēng)貌、營造城市宜居環(huán)境，滿足人民日益增長的對美好生活的需要多做貢獻(xiàn)。

? ? ? ? ? ? ? ? 甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? 2018年1月24日